Страх - Дэн Гарднер (2020)

«Лондон – не театр боевых действий, – произнес генеральный прокурор Великобритании Кен Макдональд в январе 2007 года. – Невинные люди, погибшие 7 июля 2005 года, – это не жертвы войны. А те, кто их убил, это не “солдаты”, как они называют себя в своих нелепых видеообращениях. Они просто нарциссические фанатики с затуманенными мозгами. Они преступники. Мы должны отдавать себе в этом отчет». Макдональд предупредил, что эта позиция должна быть непреложной, так как террористы добиваются именно того, чтобы их считали более серьезной угрозой, чем они есть на самом деле. «Они пытаются заставить нас отказаться от наших ценностей… Мы должны защитить себя от этих ужасных преступлений, сохранив при этом нашу свободу».

То, в каком ключе мы говорим об угрозе терроризма, это лишь первый шаг. Правительства должны действовать. А действия измеряются в долларах и центах.

В период с 1995 по 2001 год расходы федерального правительства США на ведение контртеррористической деятельности увеличились на 60%. В период с 2001 года (до теракта 11 сентября) до 2007-го они увеличились еще на 150% до 58,3 миллиарда долларов. Это расходы только на внутреннюю безопасность, которая определяется как «национальные усилия по предотвращению террористических атак на территории США, снижению уязвимости США перед терроризмом, минимизации ущерба и восстановлению после совершенных терактов». Они не включают расходы на военные операции в Афганистане и Ираке. Если бы финансирование иракской кампании было включено в категорию «борьба с терроризмом», на чем всегда настаивал Белый дом, сумма расходов по этой статье значительно увеличилась бы. По предварительным оценкам, полная стоимость одной только войны в Ираке составляет от 500 миллиардов до двух триллионов долларов.

Есть еще скрытые расходы. Например, досмотр личных вещей, введенный в аэропортах и морских портах, привел к замедлению движения пассажиропотоков, а все, что препятствует перемещению людей, товаров и услуг, негативно сказывается на развитии экономики. По подсчетам Роджера Конглетона, экономиста из Университета Джорджа Мейсона, дополнительные полчаса задержки в американских аэропортах ежегодно обходятся экономике страны в 15 миллиардов долларов.

Издержки несут не только Соединенные Штаты. События 11 сентября 2001 года заставили весь развитый мир пересмотреть свои приоритеты. Определенную роль сыграло и давление со стороны американского правительства: например, изменения стандартов безопасности морских портов фактически приняли международный характер, так как американские порты попросту не принимали суда, которые приходили к ним из портов, не отвечающих новым стандартам безопасности. Глобально скрытые издержки на меры по противодействию терроризму никто не подсчитывал, но, несомненно, они огромны. После 11 сентября 2001 года существенно увеличились и прямые расходы на контртеррористическую деятельность. «За последние пять лет наблюдается значительный приток ресурсов в сферу безопасности, – заявил Стивен Харпер, советник премьер-министра Канады по вопросам национальной безопасности в 2006 году. – Мы с трудом сможем освоить такой объем в краткосрочной перспективе».

Так сколько же развитые страны тратят на борьбу с терроризмом? Сложно сказать точно, но одни только прямые расходы могут достигать 100 миллиардов долларов в год, следовательно, совокупные расходы еще выше.

Имеет ли это смысл? Пропорционален ли такой объем расходов угрозе, которую несет терроризм? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо проанализировать экономическую эффективность затрат, то есть проверить, оправдывает ли полученная выгода затраченные средства. Звучит слишком технологично, особенно учитывая тот факт, что на кону человеческие жизни. Однако стоит помнить, что финансовые ресурсы ограничены, а число угроз человеческой жизни бесконечно, так что без анализа экономической эффективности затрат не обойтись.