Все о Великобритании - Иванова Юлия Анатольевна, Коробов Александр Васильевич (2007)

беспристрастности. Они хорошо понимают, что их власть зиждется на их положении вне

политики и на их абсолютной лояльности по отношению к действующему министру.

Критика, которая нередко раздается в адрес госаппарата, затрагивает не столько

лояльность служащих, сколько их эффективность. Несмотря на все реформы, самые высокие

должности в государственном аппарате до сих пор занимают люди, принадлежащие к узкому

кругу выпускников Оксфорда или Кембриджа, которые до того посещали паблик-скулз. В

большинстве своем это специалисты в области истории и классических языков. Критики

утверждают, что государственные служащие недостаточно компетентны в вопросах

экономики и технологий, а также что они живут в своем собственном мире и оторваны от

проблем общества. Министры пытаются скомпенсировать эти недостатки, привлекая

81

сторонних экспертов к работе над различными проектами совместно или параллельно с

госслужащими.

Центральное и местное правительство

Некоторые страны, например США и Канада, имеют федеративное устройство. Это

означает, что они состоят из штатов, каждый из которых имеет свое правительство,

наделенное полномочиями принимать законы и собирать налоги. В таких странах

центральное правительство существует исключительно в силу того, что штаты делегируют

ему определенную власть. В Великобритании все обстоит наоборот. Местные органы

государственной власти (councils – советы) имеют те полномочия, которыми наделяет их

центральная власть. Создаются и упраздняются они тоже исключительно по решению

центральной власти. На протяжении XX века британское правительство несколько раз

реорганизовывало местные органы власти, упраздняя одни советы и создавая другие.

Не удивительно, что по своей структуре местные органы власти схожи с национальным

правительством. Члены совета избираются так же, как и члены парламента и собираются на

заседания в Town Hall (ратуше) или County Hall (центральном административном здании

графства), где они принимают политические решения. Эти решения воплощаются в жизнь

местными чиновниками, которые аналогичны в этом отношении служащим центрального

аппарата. Большинству британцев приходится иметь дело именно с местными органами

власти. Именно эти органы ответственны практически за все коммунальные услуги и многие

другие аспекты повседневной жизни. По своей численности они превосходят национальное

правительство в три раза. В национальном правительстве нет института префектов или

губернаторов, то есть лиц, отвечающих за определенный географический регион. Поэтому в

своей повседневной деятельности советы имеют большую свободу.

Местные органы власти имеют право собирать только один налог; все остальные

налоги взымаются центральным правительством. В отличие от государственных налогов,

называемых taxes, этот местный (коммунальный) налог называют иногда rates. Раньше это

был налог на недвижимость и его размер определялся местоположением и размерами этой

собственности. В начале 1990-х годов он был заменен подушным налогом (poll tax).

Подушный налог был одинаков для всех проживающих в сфере действия данного совета. Он