Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни - Вольфганг Бёрнзен (2011)

За кулисами будни депутатов выглядят гораздо более приземленными и иногда даже более скучными, чем изображаемые в СМИ зарубежные поездки депутатов. Кроме того, заставляют задуматься два обстоятельства: оставляет ли работа, которая длится целый день, при которой полностью спланирован почти каждый час дня для работы в парламенте, вообще еще время на раздумье и размышление? И не является ли отчетливое уменьшение интереса к поездкам – чтобы только не быть поставленным публично у позорного столба – выражением защитной реакции в поведении депутатов, тем более что аргументы для участия в международных встречах понятны?

X. Возвращение к внутренней эмиграции?

Существует железное правило, согласно которому настоящая парламентская работа выполняется лишь одной третью или еще меньшей частью депутатов, другие же концентрируются, напротив, на работе в избирательном округе.

Из-за переезда парламента и федерального правительства из Бонна в Берлин процент действительно активных депутатов федерального уровня, возможно, даже еще уменьшился. По сравнению с работой в небольшом Бонне, деятельность в мегаполисе Берлине с большой степенью анонимности способствовала, конечно, тому, что некоторые депутаты спрашивают себя, что лично они еще могут изменить. Они видят, что политика обходит стороной парламент и решения принимаются, к примеру, на внепарламентских совещаниях. Взглянув на Совещания по вопросам энергетики, на Союз по вопросам работы, совещания экспертов по вопросам реформы бундесвера и другие непарламентские структуры, критики говорят о параллельных парламентах, которые, однако, непрозрачны и не имеют оппозиции.

Практика привлечения внешних специалистов и влиятельных союзов для принятия политического решения, когда в парламенте только автоматом проводилось голосование по полученным результатам, существовала в единичных случаях и в предыдущих созывах. Это приемлемо, если речь идет о национальных кризисах в области внутренней безопасности или о «предполагаемой реформе столетия». Но постоянное применение этого принципа становится сомнительным, так как это исключает необходимые политические дискуссии.

Можно ли готовить решения в согласительных комиссиях?

За: Если все участники уже перед процедурой законотворчества участвуют в этом процессе, то они с собой привносят свое понимание ситуации. Кроме того, нужно исходить из того, что чем большее количество заинтересованных лиц участвовало в разработке закона изначально, тем выше вероятность его принятия.

Против: За принятие решения в Бундестаге несут ответственность депутаты, а не согласительные комиссии. Есть достаточно возможностей, например предложить экспертам изложить свою точку зрения во фракции, в рабочих группах и в комитетах. Практика показала, что подобные согласительные комиссии переносят компетенцию парламента за его пределы и таким образом угрожают дееспособности парламента.

Опасности для парламентаризма

Известный социолог лорд Ральф Дарендорф считает даже, что парламентаризм оказывается в опасности из-за возрастающего влияния внепарламентских кругов и течений на правящий класс. Его опасения не пустые слова. Опросы или демонстрации протеста были бы значительно серьезнее восприняты правительствами во всей Европе, нежели прения в парламенте. Дарендорф говорит о «ситуационной политике» без срока. Правительства все чаще пытались обойти парламент, опираясь на предполагаемые «народные мнения». Он подвергает сомнению, могут ли вообще парламенты еще выполнять свою классическую функцию. Они должны крепче, чем ранее, поддерживаться другими учреждениями, например счетными палатами и судами при контроле над правительством и экспертным обеспечением законотворчества.