Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни - Вольфганг Бёрнзен (2011)

В большинстве вопросов, которые должен решать Бундестаг, речь идет о сферах, которые относятся к чисто предметной политике. Формирование мнения о процедуре голосования происходит в рабочих группах фракции, в комитетах и, естественно, в самой фракции. Здесь каждый депутат может участвовать в обсуждении, использовать не только свои специальные знания, но также критиковать и вносить предложения. Понятно, что после активного формирования мнения фракция голосует на пленуме в большой степени единодушно. Едва ли кто-то среди общественности смог бы понять, если бы это было по-другому. Фракции формируются из депутатов, которые, в свою очередь, выдвигаются партиями. Следует ожидать, что депутаты в парламенте будут выступать за политику, для которой они были выбраны и направлены в парламент.

Тем не менее независимо от принципиального единства снова и снова будут возникать вопросы, по которым в настоящем смысле слова требуется решение по совести. Этого, как правило, не случается, например при рассмотрении федерального плана путей сообщения, хотя и здесь при взвешивании между расширением инфраструктуры и экологическими интересами совесть имеет большое значение. Настоящие решения по совести были нужны в прошлые годы, прежде всего в вопросе запрета абортов, а сейчас относятся к области биоэтики. В таких случаях не может быть давления со стороны фракции, здесь каждый депутат должен выбирать свой верный путь самостоятельно.

Сохранить корректность

Понятие «фракционной дисциплины» вообще не следует рассматривать лишь в узком смысле. Единство и надежность фракции важны, и все же депутат должен иметь право в единичных случаях голосовать на пленуме иначе, чем большинство фракции. Уже с давних пор существует межфракционная «инициатива защиты прав некурилыциков».

Это типичный случай того, что депутаты всех фракций не чувствовали себя связанными фракционной дисциплиной и голосовали, отвечая только перед своей совестью.

Разумеется, должна вноситься ясность и одно стать правилом: депутаты, которые планируют голосовать в Бундестаге против большинства своей фракции, должны по причинам корректности заранее сообщить об этом на заседании фракции или руководству фракции.

Резюме

Учитывая разнообразие задач и сфер деятельности, у депутата никогда нет свободного времени. Несмотря на то что он работает в среднем 80 или 100 часов в неделю, его присутствие на пленуме не всегда гарантируется. Инструментом активной парламентской деятельности является детальный регламент с контролирующей функцией. Важно, чтобы эта функция использовалась. Во время самой законотворческой деятельности парламентарий несет большую ответственность за всю содержательную часть законопроекта и как назначенный своей фракцией докладчик, и как специалист. Он несет также ответственность и в том случае, если имеет к разработке закона лишь косвенное отношение. Он должен всегда знать, за что он голосует. В таких случаях сотрудники комитетов проводят огромную подготовительную и разъяснительную работу.

IX. За кулисами

Самая тяжелая работа в маленьких фракциях

Основная работа парламентариев происходит в основном за кулисами: во фракции, в рабочих группах и комитетах, в исследовательских комиссиях, во время слушаний и в переговорах с лоббистами и другими специалистами.