В комитетах докладчикам, которые назначаются их фракциями, достается очень важное задание. Они особенно интенсивно занимаются содержательной частью законопроекта, в комитете они ответственны за оперативность проведения заседаний, представляют в своих фракциях результаты обсуждения и, с другой стороны, в комитете формулируют позицию фракции. В конце концов, они должны совместно с председателем комитета подписывать окончательное решение и заключительную рекомендацию для пленума Бундестага и, таким образом, несут ответственность.

Второе и третье чтение

«Ни один законопроект не выходит из Бундестага таким, каким он был представлен» – это прописная истина. В течение предварительных совещаний в первоначальный законопроект часто вносятся значительные поправки, которые после завершения рассмотрения обсуждаются заново во фракциях. Они определяют, будут ли они подавать заявки на внесение новых поправок и кто будет выступать на пленуме во втором и третьем чтении с представлением законопроекта. Если законопроект принимается после второго чтения без изменений, то третье чтение может быть проведено сразу после второго, таким образом, законопроект принимается. В этом случае депутаты, поднимаясь с сидений, показывают, поддерживают они закон или нет, поднятия руки здесь недостаточно.

Участие Бундесрата

Принятый Бундестагом закон должен пройти через орган представительства земель – Бундесрат. В целом, согласно конституции, Бундесрат должен участвовать в разработке каждого закона тем или иным образом. При обычных законах Бундесрат может наложить протест, который Бундестаг абсолютным большинством вновь может отменить. Дело усложняется, если Бундесрат отклоняет подлежащие обязательному утверждению законы. На этот случай предусмотрена своего рода процедура для поиска компромисса в согласительной комиссии, в которую входят по 16 членов Бундестага и Бундесрата. После нахождения компромисса обеими сторонами вносится предложение на согласование Бундестагу и Бундесрату. Если после такой процедуры закон окончательно принимается, его подписывает соответствующий федеральный министр или федеральный канцлер, затем он представляется на подпись федеральному президенту и наконец публикуется в федеральном вестнике. Таким образом проект закона становится законом[13].

Законотворческая деятельность 14-го созыва

Фракционная дисциплина против свободы совести

В ходе процесса законотворчества и голосования на разных этапах случается редко, что депутаты не согласны с большинством своих фракций и голосуют против законопроекта своей же фракции. За свои действия и за то, как они голосуют, депутаты, как уже не раз было сказано, отвечают исключительно перед своей совестью, как того требует конституция. Заинтересованную общественность удивляет, когда в связи с принципиальными решениями речь идет о том, что обязательное голосование членов фракции должно отменяться. И действительно, принудительное голосование по решению фракции и свободное голосование по совести не согласуются на первый взгляд друг с другом. Однако ведь в партиях или соответственно во фракциях объединяются политики, которые с самого начала придерживаются единого мнения по принципиальным вопросам. Защитников большего государственного влияния во всех сферах жизни можно найти скорее в СДПГ, сторонников большей самостоятельности каждого политика – в ХДС, ХСС или СвДП, и сторонников радикального государственного влияния – в партии «Левые».

Фракции проявляют единство