Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни - Вольфганг Бёрнзен (2011)

Поскольку Бундестаг состоит из людей, вполне естественно, что он имеет недостатки, при этом речь не идет об ошибках отдельных людей. Бундестагу необходимо найти свое место в уменьшившемся мире, живущем под влиянием глобализации. Все больше решений принимается не на национальном уровне в Берлине, а в другом месте: в Брюсселе, причем как в экономике, так и в союзах. Бундестаг не может просто смириться и согласиться с этим. Ему необходимо по-новому определить для себя центральную задачу, чтобы и дальше со всей ответственностью разрабатывать политический курс на благо народа и остаться оплотом демократии в Германии. С этой точки зрения задача и роль парламента не постоянны, они должны постоянно формулироваться заново и стремиться к цели сохранить, развить и оптимизировать нашу демократию.

Депутаты Бундестага могут считать своей заслугой то, что на протяжении более чем пяти десятилетий ФРГ удалось успешно обойти все мели. Слабости отдельных людей были и будут, но они постоянно компенсируются парламентом в целом.

То, что граждан устраивает далеко не всё и не каждый, совсем не плохо, а наоборот: критика помогает, поскольку она позволяет снизить опасность самоуверенности. Депутаты не так совершенны, как им иногда кажется, но и не так плохи, как их представляют. Как и всегда, истина где-то между. Показать это – цель данной книги.

XXII. Доверие нужно вновь заслужить

Сегодня мы живем в политической системе, которой в течение последних десятилетий постоянно приходилось доказывать свою работоспособность. Федеративная Республика Германия – стабильная, хорошо функционирующая демократия, существующая по промежуточной между парламентской и партийной демократией модели.

Парламент является ключевым органом демократии, поскольку в нем принимаются решения, имеющие большое значение. Это важнейший политический форум с все более усложняющейся системой принятия решений. Депутаты занимают в нашей политической системе ведущие позиции, поскольку они принимают активное участие в процессе формирования политических решений. Они принимают решения в ходе законодательного процесса и выполняют подготовительную работу в комитетах.

За время моей многолетней работы я имела возможность с различных политических позиций – как депутат, министр и президент парламента – наблюдать и участвовать в парламентской работе и ее публичном контроле. Мне было при этом очень больно сознавать, что парламентарии предстают перед народом в негативном свете. Часто мне приходилось сталкиваться с уничижительными суждениями о депутатах. Хотя работа правительства часто хорошо освещается в СМИ, работа отдельных депутатов в комитетах и за рабочим столом все же не так заметна. Полупустой зал пленарных заседаний, который часто показывают по телевидению, совсем не означает, что подавляющее большинство депутатов отправились попить кофе. Работа общегерманского парламента проходит по большей части не в пленарном зале, а в сформированных на основании специализации депутатов комитетах и комиссиях. Поэтому звездный час активно дискутирующего парламента случается редко. Но и здесь найдутся примеры: дискуссия о Берлине как резиденции правительства, параграфе 218 или, в недавнем прошлом, дебаты о художественном проекте Ханса Хаакеса и вопросах биоэтики.

Собирательный публичный образ депутата ослаблен и другими факторами. Вездесущность споров об экономике и глобализации все чаще создает впечатление, что парламент не обладает достаточным знанием для решения актуальных проблем. Нередко считается, что парламентарии на годы отстают от современных рыночных механизмов и научно-технического прогресса. Как я полагаю, на этом фоне уже давно пора рассказать о нашей депутатской работе и нашей роли в парламентской демократии, как это сделал Вольфганг Бёрнзен.