Образец с небольшими изъянами: Депутатские будни - Вольфганг Бёрнзен (2011)

За: Предвыборная борьба значительно влияет на политическую работу в землях и федерации, поскольку каждая правящая партия откладывает важные решения, которые могут стоить голосов, на период после выборов. Большое число выборов, проводимых каждый год, парализует политику и отрицательно воспринимается гражданами. Депутаты не в состоянии вести настоящую работу, поскольку они находятся в состоянии постоянной предвыборной борьбы.

Против: Выбор многих людей все больше определяется федеральной политикой. Если в день выборов в Бундестаг нужно будет также голосовать за представителя общины или депутата ландтага, исход также может зависеть от политической ситуации на федеральном уровне. Можно предположить, что тем самым результат выборов в органы местного самоуправления и ландтаг будет искажен и эти кандидаты столкнутся с непреодолимыми трудностями.

За: В прошлые годы активность избирателей постоянно снижалась, однако сейчас явка на выборы стремительно возвращается на прежний уровень. Побороть недовольство политикой и связанную с ним пассивность избирателей можно, если не так часто приглашать граждан к избирательной урне.

Против: Выборы дают гражданам возможность подтвердить полномочия или отправить в отставку правительство. Они являются непосредственным инструментом власти народа. Увеличение сроков полномочий означало бы лишение власти. Не будет возможности эффективно выражать согласие или разочарование политикой, если выборы будут проходить только каждые пять лет. Это противоречило бы мысли о всеобщей коллективной ответственности.

Сколько депутатов нужно стране?

Есть очень мало реформ, пользующихся всеобщим одобрением населения. К ним, без сомнения, относится уменьшение численности парламента в 2002 г. Однако, имея около шестисот депутатов, Германский Бундестаг после Народного конгресса Китая по-прежнему является одним из самых многочисленных парламентов мира. США, Франция и Великобритания обходятся гораздо меньшим числом депутатов. Пятисот членов парламента наверняка было бы достаточно, чтобы надлежащим образом руководить Федеративной Республикой Германией и сохранить избирательные округа разумных размеров. Этот верхний предел ближе к числу народных представителей в аналогичных европейских парламентах. Чрезмерной нагрузки на отдельных депутатов при таком сокращении численности Бундестага можно было бы легко избежать. Вместо того чтобы заново нарезать избирательные округа, разумнее было бы изменить соотношение мандатов по избирательным округам и по партийным спискам. Больше депутатов, избираемых напрямую, меньше – по земельным спискам – такое решение гарантировало бы близость депутатов к своему избирательному округу и одновременно сделало бы возможным дальнейшее уменьшение Бундестага без потери качества.

Вопросы, ожидающие решения

Следующие пункты не стоят на повестке дня в связи с необходимой реформой парламента, но несмотря на это должны быть рассмотрены в обозримом будущем. К ним относится, например, введение права Бундестага на самороспуск, которое должно сменить обстоятельную процедуру, необходимую сегодня для проведения досрочных выборов. Имеется в виду в первую очередь предложение о вынесении «конструктивного вотума недоверия», с помощью которого парламент должен отправить правительство в отставку. Ситуация вокруг роспуска Бундестага и досрочных выборов в 2005 г. подчеркнула необходимость серьезного обсуждения этого вопроса. Также пока откладывается в долгий ящик идея о том, чтобы в Германии, как в Великобритании, использовать чистую мажоритарную систему выборов для облегчения законотворческой деятельности. Почти двадцать лет назад ХДС и социал-демократы практически нашли решение.

Помимо ряда вопросов по регламенту нельзя забывать и следующие аспекты:

• ввод поста омбудсмена по скандинавскому образцу в дополнение к комитету по рассмотрению жалоб и уполномоченному по обороне;